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铁路货运改革+国际航空通道+国家快递枢纽！一文读懂“十五五”交通强国物流发展部署
7月21日，国新办举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，交通运输部副部长徐成光，交通运输部安全总监兼运输服务司司长蔡团结，国家铁路局新闻发言人、副局长王启铭，中国民航局副局长韩钧，国家邮政局副局长陈凯介绍加快建设交通强国、完善现代化综合交通运输体系有关情况并答记者问。（详情点击链接）
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“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，我国交通运输发展进入新的发展阶段。交通运输部副部长徐成光表示，贯彻落实党中央、国务院决策部署，我们的总体目标是基本建成现代化综合交通运输体系，关键词是“一网四化”。其中，一网，就是通过做优增量、提质存量，厚植设施网络优势，补齐网络发展短板，建设现代化高质量的国家综合立体交通网。四化，就是紧扣交通运输现代化发展要求，加强一体化融合，强化安全化提升，突出数智化升级，注重绿色化转型。围绕上述目标，重点抓好如下工作：在完善基础设施布局方面。重点是推进跨区域跨流域大通道建设，推动国家综合立体交通网主骨架建成率提升至95%，持续完善铁路、公路、水运、民航、邮政快递等基础设施网络，加快建设物流网。到2030年，交通运输基础设施网络覆盖广度、通达深度和国际互联互通水平将进一步提高，快速网、干线网、基础网将实现功能互补、衔接高效，我国的综合交通基础设施体系将继续保持全球领先水平。在优化交通运输结构方面。重点是推进交通基础设施更新和数智化改造，到2030年实施8万公里左右的设施改造。实施新一轮农村公路提升行动，新改建农村公路50万公里。在加强系统集成融合方面。重点是完善现代化都市圈综合交通运输体系，实施都市圈城际通勤效率提升工程，加快建设20个国际性、80个全国性综合交通枢纽城市。实施多式联运攻坚、打通堵点卡点行动，力争用5年时间推动1000个左右主要货运节点提升多式联运功能。在提升安全韧性水平方面。重点是健全多元化、韧性强的国际运输通道体系，实施公路安全韧性提升工程，强化水路交通安全保障能力，提升行业安全治理能力。在强化科技创新赋能方面。重点是实施“人工智能+交通运输”行动，打造数智交通走廊。在推动绿色低碳转型方面。重点是加快新能源重卡规模化应用，建设零碳公路、水路运输通道。加快推进货运物流转型升级，持续深化铁路货运市场改革
国家铁路局新闻发言人、副局长王启铭在会上表示，“十五五”时期，铁路部门将紧密围绕“人享其行、物畅其流”的目标任务，优化运输供给，提升服务品质，持续增强铁路客货运输服务能力。其中，在实现“物畅其流”方面，铁路将加快推进货运物流转型升级。持续深化铁路货运市场改革，支持铁路企业系统重塑物流组织架构，打造现代化的物流体系。
积极发展专业运输，扩大中长距离大宗危险货物铁路运输规模。推动锂电池产品铁路安全运输，助力新能源产业高质量发展。推动大宗货物和集装箱中长距离运输“公转铁”，提升大宗货物铁路运输比重，降低全社会物流成本。
加大多式联运发展力度，加快铁路专用线进港区、园区、厂区。加强铁路与其他交通运输方式的标准衔接、信息共享。充分发挥铁水联运优势，提升基础设施联通水平，完善铁水联运规则标准体系，推动“一单制”“一箱制”多式联运服务扩能提质。
畅通国际货运通道体系，增强航空枢纽货运功能
中国民航局副局长韩钧表示，国际航空货运是服务产业链供应链转型升级、服务高水平对外开放，尤其是实现交通强国“全球123快货物流圈”的重要支撑。“十五五”时期，民航局将认真贯彻落实国家“十五五”规划《纲要》部署，积极构建通达通畅、多元韧性、安全可靠的航空货运体系，提升专业化、集约化的服务能力，促进国际航空货运健康有序发展。重点推进以下五项工作：
一是畅通国际货运通道体系，提升传统市场运输效率和多链路的保障水平，加强与新兴市场货运枢纽的联系，打造全货机和客机腹舱运力协同、传统市场与新兴市场并重的国际航运航线网络，着力提升航空货运的全球覆盖能力。二是增强航空枢纽货运功能，尤其是注重提升北京、上海、广州、深圳、成都等国际航空枢纽的国际航运服务能力，增强鄂州等专业性货运枢纽机场功能，支持有关外贸大省依托枢纽机场提升国际航空货运能力。三是提升机场货运设施适配能力，支持在枢纽机场改扩建项目中提升货运基础保障能力，强化货站、机坪、集疏运体系的高效衔接，提高设施的利用效率和作业保障能力，提升对跨境电商、高端机电产品等货物的服务能力。四是培育多样化航空货运企业，支持我国货运航空公司做大做强，向综合物流集成商转型。五是推进航空物流的降本提质增效，建设航空物流综合信息服务平台，全面推广电子运单和货运“一单制”，提升枢纽机场空空中转和多式联运的换装效率，加快推进航空物流的数字化运行，有效满足跨境高时效物流需求。完善国家邮政快递枢纽，畅通经济循环
国家邮政局副局长陈凯表示，国家邮政快递枢纽是畅通经济循环、联通全国统一大市场，特别是引领现代物流发展的重要基础设施，对服务保障现代化经济体系具有非常重要的作用。2021年，党中央、国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》，提出要完善邮政快递等基础设施网络，提出到2035年建设80个左右国家邮政快递枢纽。2024年，国家邮政局等九部门又印发了《关于国家邮政快递枢纽布局建设的指导意见》。今年，国家“十五五”规划明确提出“完善国家邮政快递枢纽”。对此，国家邮政局高度重视，统筹推进，将全面落实国家重大战略决策部署，特别是我们将联动相关部门，引导市场主体积极参与，全方位推进枢纽建设的提质增效，进一步发挥好枢纽的集散辐射带动作用。陈凯表示，主要考虑有五个方面的工作维度：一是优布局；二是成集群；三是强能力；四是促衔接；五是联产业。首先，优布局。统筹考虑国家重大战略实施、区域经济发展、产业结构优化升级、物流网建设等需要，持续优化枢纽承载城市的布局，让枢纽的布局更加合理，覆盖更均匀、功能更贴近发展需求。其次，成集群。提升枢纽联通国际的水平，基本建成北京天津雄安廊坊、上海南京杭州嘉兴、武汉鄂州郑州长沙、广州深圳海口、成都重庆西安全球性国际邮政快递枢纽集群，支持区域性国际邮政快递枢纽增强面向特定方向的开放功能。第三，强能力。支持寄递企业向国家邮政快递枢纽集中发展，建设转运中心、分拣中心、公共云仓、冷链设施，积极打造多式联运中心和供应链中心。推进枢纽设施更新和数智化改造，提升枢纽运行效率。第四，促衔接。深度融入现代物流体系，推动国家邮政快递枢纽与国家物流枢纽、综合货运枢纽一体衔接，促进交通枢纽仓储、堆场等功能区向邮政业开放。最后，联产业。打造国家邮政快递枢纽经济区，吸引先进制造、商贸流通、仓储物流、生鲜冷链等上下游产业集聚，促进产业链供应链发展水平共同提升，实现以枢纽带产业、以产业强枢纽。陈凯表示，“‘十五五’期间，邮政业发展可以用‘123’来说明我们的发展目标，就是‘1个进一步’‘2个持续’‘3个更加’。”到2030年，邮政业服务经济社会发展的作用进一步增强。邮政业规模实力持续发展壮大，寄递企业国际品牌影响力进一步提升。服务供给持续扩能提质，区域城乡服务差距缩小，人民群众用邮的满意度稳步提高。同时，从网络体系看，会更加集约智能，国家邮政快递枢纽集聚辐射的能力增强，干线运输畅通高效，末端的设施将会广泛覆盖，国际寄递物流网络的通达深度广度，包括安全韧性将会得到明显的提升。创新发展更加强劲有力，寄递全流程的数智化水平得到明显提高。行业治理更加精准高效，监管体系不断健全，监管的法治化、智能化、协同化水平得到显著提升，特别是行业安全、绿色发展成效明显。为实现“十五五”邮政业发展目标，聚焦“两促进”“三提升”，推动各项任务完成。在促进行业高质量发展方面。优化邮政普遍服务和特殊服务供给，提高快递服务质效；积极发展智慧邮政，提升行业数据价值，强化人工智能赋能，发展低空寄递物流；加快建设现代化寄递物流网络，完善国家邮政快递枢纽，提升邮件快件综合运输能力，建强末端服务设施；促进区域邮政业协调发展，服务城市群都市圈建设，缩小区域发展差距；推进绿色低碳发展，深化邮件快件包装绿色转型，促进行业节能降碳。在促进行业高效能治理方面。提升行业治理能力，完善法规政策体系，推进全面深化改革，强化服务质量管理，提升行业监管效能，加强快递员群体的服务管理；深化平安寄递建设，全面强化寄递安全、生产安全和信息安全，完善行业应急体系；完善教育科技人才支撑体系，优化行业科技创新生态，加快人才队伍的建设。在提升农村寄递服务能力水平方面。深化农村寄递物流体系建设，补齐农村寄递基础设施短板，多方式推进快递进村；坚持邮政普遍服务的公共服务属性与法定职责，完善农村地区邮政普遍服务。在提升国际寄递服务能力水平方面。加强国际寄递物流体系建设，构建“一带一路”立体互联互通寄递物流网络，有力支撑外贸发展和高水平开放；在行业管理、战略规划、政策法规、技术标准等方面加强国际交流合作，深度参与全球邮政治理。在提升服务产业的能力水平方面。将深化拓展快递服务场景，更好服务现代农业，更深服务制造业，更广服务商贸流通业，推动寄递服务与实体经济的深度融合，赋能产业高质量发展。“十五五”时期，将进一步降低物流成本
交通运输部安全总监兼运输服务司司长蔡团结在会上指出，全社会物流总费用与GDP的比率综合反映了一个国家的物流总成本以及物流运行效率，也一定程度上影响了这个国家产业的竞争力。物流连着生产和消费、内贸和外贸，是实体经济的“筋络”。蔡团结表示，“十五五”时期，将重点从五个方面进一步加大工作力度：
一是加快推进物流网建设。物流网是我们国家最新推出的“六张网”建设之一。按照党中央、国务院的决策部署，围绕建设现代物流网，推动完善骨干物流通道建设，深化重要枢纽节点互联互通，补充城乡物流设施短板，加强国际物流设施布局建设。
二是实施新一轮国家综合货运枢纽补链强链提升行动。“十四五”时期，我们分三批支持了37个城市补链强链，推动重点货运枢纽多式联运1小时换装率超过85%，沿海港口重要港区铁路进港率达到71.6%。“十五五”时期，我们将用3年左右的时间，集中力量再支持30个左右的城市，统筹“硬投资”和“软建设”，推动设施装备“硬联通”和规则标准服务“软联通”，进一步提升多式联运功能、跨方式转换效率、组织模式创新效能和综合运输网络整体效益，增强重要战略物资和重点工业品运输服务保障能力。今年我们已经确定了首批10个支持城市名单。
三是实施多式联运攻坚打通堵点卡点行动。我们将聚焦主要港口、重点内陆港、大型物流园区、规模化产业园区、中欧（亚）班列集结中心等，打造1000个左右的多式联运节点，“一点一策”打通堵点卡点，提升多式联运功能。我们在这个过程中也将推进“一单制”“一箱制”提质扩面，首批将重点实施300个左右主要货运节点更新改造，着力提高多式联运1小时换装率。
四是推动交通物流数智化赋能。探索典型场景货车智能驾驶等重大创新工程，规范网络货运承运平台的经营活动，谋划开展无人快递车规范应用试点。
五是培育交通物流领军企业。加快培育一批跨方式、一体化、专业化的交通物流领军企业和综合物流集成商，计划到2030年，力争培育100家左右的综合物流集成商，来更好提升我国产业链供应链服务保障能力。
